ПЛАН УПРАВЛЕНИЯ ЗАСУХИ ДЛЯ БАССЕЙНА ПЯНДЖ

ВВЕДЕНИЕ

Цель плана по борьбе с засухой

Цель плана по борьбе с засухой состоит в том, чтобы предоставить руководство и проектную линию для решения проблем засухи в бассейне, а также для снижения потенциальных последствий засухи.

Изменяющийся климат усугубит проблемы засухи в регионе, так как повышение температуры и изменчивость осадков могут сделать засуху более сильной и более частой. Поэтому подготовка плана управления рисками засухи и планирования смягчения последствий засухи становится все более важной.

Определение засухи

Засуха – это период, когда возникает неожиданная нехватка воды. В документе ФАО «Характеристики и управление засухой в Центральной Азии и Турции» (2017 г.) определены четыре типа засухи:

Метеорологическая засуха – вызвана нехваткой осадков;

Сельскохозяйственная засуха – когда в почве недостаточно влаги для оптимального растениеводства;

Гидрологическая засуха – вызвана малыми речными потоками или низкой доступностью подземных вод; и

Социально-экономическая засуха – когда нехватка воды влияет на жизнь людей: воды не хватает для бытового водоснабжения.

Институциональные механизмы и обязанности

В соответствии с постановлением правительства № 149 от 3 марта 2014 года министерство энергетики и водных ресурсов (МЭВР) отвечает за политику и регулирование в водном секторе, а также за планирование и стратегическое руководство. В частности, отвечает за разработку национальной политики в области водных ресурсов, разработку стратегии использования, сохранения и охраны водных ресурсов, включая установление лимитов для забора воды, разработка, внедрение и обеспечение соблюдения законов, правил, норм и стандартов для устойчивого управления водными ресурсами, включая трансграничные воды, создание и ведение базы данных и информационных систем по водным ресурсам, а также записей, касающихся использования и охраны водных ресурсов, выдача разрешений на строительство водохозяйственных сооружений и берегоукрепительных работ, внедрение ИУВР, разработка водных балансов и планов ИУВР (в том числе бассейновых планов), реализация мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместный мониторинг водных ресурсов с другими заинтересованными учреждениями, определение методологии ратификации водопользования и урегулирования водных споров.

В соответствии с Указом Президента № 12 от 19 ноября 2013 года Агентство мелиорации и ирригации (АМИ) отвечает за эксплуатацию и техническое обслуживание мелиоративных систем и объектов ирригации. В соответствии со своим уставом, утвержденным постановлением правительства № 125 от 27 февраля 2014 года, АМИ выполняет функции выработки политики и надзора в отношении мелиорации и ирригации земель, включая разработку государственной политики по этому вопросу, разработку, реализации и обеспечение соблюдения законодательства, включая ограничение и прекращение водопользования в случаях несоблюдения установленных лимитов для забора воды, а также реализацию мер по защите количества и качества воды.

Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан (КЧС и ГО) отвечает за управление чрезвычайными ситуациями, в том числе вызванными наводнениями и засухой. Согласно своему уставу, КЧС и ГО отвечает за координацию антикризисного управления на национальном и местном уровнях через свои местные отделения. Однако это не включает функцию предотвращения.

Местные власти несут ответственность за соблюдение водного законодательства на территориях, находящихся под их юрисдикцией, а также за выдачу разрешений на локализованные заборы подземных вод и индивидуальное использование местных прудов и водохранилищ.

Институциональная структура, связанная с управлением засухой, обобщена в Таблица 1, в которой перечислены вовлеченные учреждения и их основные обязанности.

Таблица 1: Агентства с обязанностями по борьбе с засухой

В 2006 году был подготовлен документ «Национальный план борьбы с засухой и смягчения ее последствий для Таджикистана»^[1], в котором рассматриваются некоторые вопросы, касающиеся управления засухами в Таджикистане. Этот документ часто упоминается в отчете ФАО (2017). При объяснении гидрометеорологии возникновения засухи в Таджикистане и при выработке рекомендаций по будущему управлению засухой мало практического понимания того, как практически решить проблему борьбы с засухой.

Документ Национального плана по управлению и смягчению последствий засухи в Таджикистане (НПУСПЗТ) характеризует частоту как метеорологических, так и гидрологических эпизодов засухи в Таджикистане. В отношении метеорологической засухи отмечается, что в среднем осадки в предгорных районах страны составляют 15-20% всех осадков, увеличиваясь до 50-70% в высокогорных районах и 85-90% в высокогорных районах Памира. Зима характеризуется циклонической активностью, связанной с резким повышением температуры, вызванным вторжениями более теплого и влажного воздуха из Ирана. Зимой сибирский антициклон может простираться в Таджикистан, производя холодный воздух с дождем и снегом.

Весной ожидаемое количество осадков связано с антициклонами над Россией или Казахстаном, но возможны продолжительные засушливые периоды, если доминирует хребет сибирского антициклона. Приносит теплую и ясную погоду. Лето приводит к ослаблению активности циклонов в Центральной Азии и в значительной степени к теплой и сухой погоде. Осень характеризуется полярной, высокогорной фронтальной зоной, дрейфующей, с сухими ветрами с севера и антициклонами над страной. Дождь может произойти из-за холодных фронтов движущихся циклонических поведения.

НПУСПЗТ определяет 2000 год как особо сильную засуху в Таджикистане, вызванную доминирующими воздушными потоками, доставляющими воздух из Афганистана, который также страдал от засухи, с потоком воздуха по ряду горных хребтов, теряющих влагу из-за многократного адиабатического охлаждения и потепления. Температура была выше обычной, а с февраля количество осадков было значительно ниже обычного. Высокие температуры продолжались до весны, а количество осадков оставалось небольшим. В следующую зиму и весну также выпало мало осадков, что усугубило последствия этой продолжительной засухи.

Частота гидрологической засухи выявлена в НПУСПЗТ. В документе отмечается наблюдаемая закономерность поведения в период с 1961 по 1990 год: скопления снега в предгорьях (до 2000 м над уровнем моря) увеличились на 35%, но выше этого предела накопления снега сократились на 35%. Ожидается, что это повлияет на наличие поверхностных вод в реках.

В документе НПУСПЗТ также дается более подробное изучение ситуации в двух тематических регионах страны – Шаартуз и Гиссар (ни в бассейне Пяндж). Этот анализ был использован для определения ряда действий, необходимых для смягчения проблем засухи в стране, в результате чего было вынесено 48 рекомендаций по изменению, включая меры, которые должны быть реализованы рядом департаментов правительства Таджикистана. Нет четкой связи рекомендаций, сделанных с информацией, содержащейся в документе.

Рекомендации, содержащиеся в НПУСПЗТ, можно разделить на 11 основных областей для изменения:

• Администрация: предлагается около 15 мер для улучшения интеграции усилий по борьбе с засухой, а также для улучшения информации о засухах и понимания засух среди населения страны;
• Наращивание потенциала: десять мер по улучшению способности департамента гидрометеорологии понимать возникновение засухи и улучшать прогнозирование засух. Также включает в себя рекомендации по улучшению способности в моделировании работы для улучшения понимания гидрологических процессов;
• Тренинг: две рекомендации сделаны с целью улучшения доступности ключевых специальных знаний для решения проблем засухи и улучшения понимания засух в широкой общественности;
• Исследования. Рекомендации включают в себя три конкретных исследования, которые необходимо предпринять для улучшения знаний о водных ресурсах, роли ветряных бурь в сокращении потерь в результате испарения и воздействия изменения климата на продуктивность ключевых экосистем в стране;
• Управление орошением: определены три меры по повышению эффективности применения орошения;
• Управление сельским хозяйством: две рекомендации охватывают методы улучшения удержания влаги в почвах и улучшения сортов хлопка, которые используют меньше воды;
• Лесное хозяйство: две рекомендации касаются изменений в управлении лесным хозяйством как средства сохранения воды во время засухи;
• Управление пастбищами: две рекомендации направлены на улучшение управления пастбищами и улучшение понимания того, как пастбища могут стать менее уязвимыми для засух;
• Общественное здравоохранение: существует три рекомендации, касающиеся общественного здравоохранения: улучшить управление запасами питьевой воды, улучшить контроль качества сельскохозяйственной продукции и повысить защиту и возможности для тех, кто подвергается воздействию высоких температур в периоды засухи;
• Оборудование: две рекомендации касаются закупки дополнительного оборудования для гидрометеорологического мониторинга для улучшения идентификации засух;
• Финансы: Есть четыре рекомендации, касающиеся финансирования и финансирования: две адресные тарифные системы для обеспечения водой, одна касается финансирования социального страхования, а другая касается оплаты труда.

ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗАСУХИ В БАССЕЙНЕ РЕКИ ПЯНДЖ

Исторические засухи

Отчет ФАО (2017) определяет частоту возникновения засухи в Таджикистане, которая влияет на урожайность. Они сообщают, что урожайность снижается на 20% и более из-за засухи:

Один раз в 3 года на юге и юго-востоке Таджикистана, включая районы Дангара и Кулябской зоны;

Один раз в 4 года в Восточном Таджикистане, в основном в регионах ГБАО.

Сообщается, что сильные засухи, снижающие среднюю урожайность на 50% и более, испытываются один раз в 6-8 лет в Южном Таджикистане, включая районы Дангара, Куляб, Темурмалик, Балджуван и Восе.

Сообщается, что в последние годы засухи имели место в 2001, 2003, 2008 и 2011 годах. По оценкам правительства, в 2001 году по всему Таджикистану был нанесен 41,4 млн. долларов США ущерб зерновым культурам, а в 2011 году ущерб пастбищам был оценен в 18,5 млн. долларов США.

Гидрология засухи

Месячная картина осадков в Кулябе показана на Рисунке 1.

Рисунок 1 Среднее месячное количество осадков в Кулябе

Запись в Кулябе показывает распределение осадков в течение года, причем наибольшее количество осадков выпадает в период с ноября по май. Период с мая по октябрь очень сухой – и период, когда температура высокая, основные культуры растут, и потребности в воде высоки. Поэтому большая часть сельскохозяйственного производства требует орошения, так как осадков недостаточно.

Сумма месячных осадков довольно различна – один из десяти летних осадков за каждый месяц (также показанный на рисунке) составляет небольшую долю от среднемесячного значения. Это означает, что нехватка осадков может произойти в любое время в течение года.

Для пастбищных угодий на холмах, которые не орошаются, растительность растет за счет сочетания влажности почвы и осадков. Зимние осадки выпадают в виде снега (в основном) и накапливаются так, что большая часть зимних осадков тает весной и таким образом эффективно способствует влаге, доступной для роста пастбищ. Анализ данных о количестве осадков в Кулябе показывает, что общее количество осадков в период с декабря по апрель (включительно) составляет в среднем 436 мм, и что один из десяти летних низких зимних осадков остается на уровне 70% от этого значения. Таким образом, накопленные осадки, доступные для дождевой растительности, достаточно надежны. Подобный анализ записей осадков в Хороге показывает аналогичные результаты – см. Рисунок 2.

Рисунок 2: Среднемесячное количество осадков в Хороге

Опять же, в Хороге надежные осадки каждый месяц невелики, хотя средние значения осадков в период с декабря по апрель достаточно высоки. В связи с коротким вегетационным периодом в водоразделе Верхнего Пянджа выпадает мало осадков, и на них можно положиться еще меньше. Общее количество осадков в период с декабря по апрель (включительно) в среднем составляет 215 мм, но надежный зимний результат составляет всего 52% от этого значения. Это означает, что богарные пастбища с большей вероятностью не смогут обеспечить достаточную растительность в этом регионе в более сухие годы.

Расходы в реках региона более надежны, чем количество осадков. Главная река Пяндж имеет большие надежные потоки, а реки с ледниковым питанием надежны тем, что их источник воды накапливался в течение многих лет, и поэтому базового стока в этих реках будет достаточно для удовлетворения всех ожидаемых потребностей.

Для обеих этих рек надежный (один на десять лет сухой среднемесячный) сток составляет около 50% от среднего значения. Хотя это означает, что у пользователей речной воды будет нехватка воды, для большинства важных видов использования должно быть достаточно воды при условии тщательного управления. Урожайность будет значительно снижена, но результатом не должен быть повсеместный провал урожая.

УЯЗВИМОСТЬ ИЗ-ЗА ЗАСУХИ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ

Бадахшанская зона

В горах Памира, которые являются районом Горного Бадахшана, вода для бытовых нужд в основном поступает из рек и ручьев, которые в основном питаются ледниковыми талыми водами и таянием снега, которые не особенно подвержены засушливым периодам.

Сельское хозяйство включает в себя небольшие посевные площади, в основном в нижней части долины, с сельскохозяйственными культурами, включая сады и зерновые. У многих сельских домашних хозяйств также есть домашний скот, который частично зависит от горных пастбищ, которые потребляют воду от таяния снега и осадков. Они могут быть уязвимы к плохим условиям выпадения осадков, что приводит к плохому качеству пастбищ и, следовательно, к необходимости кормить домашний скот для их выживания.

Преобладающая бедность в регионе ГБАО повышает уязвимость местных общин к воздействию любого явления, которое снижает производительность, и, следовательно, даже незначительное снижение урожайности из-за засухи может оказать значительное влияние в регионе, и требуют усилий по смягчению такого воздействия.

В ГБАО существует ряд правительственных и неправительственных организаций, которые работают с местными общинами для облегчения трудностей. В частности, сеть НПО, которые входят в сеть развития международного фонда Ага Хана, активно работают в этих областях.

Кизилсу Яхсуйская Зона

Долины рек Кызылсу и Яксу являются частью бассейна Пяндж с наибольшим дефицитом воды, с большими площадями орошаемых земель и относительно низкими природными водными ресурсами. Это делает район уязвимым для сокращения доступности водных ресурсов в периоды низкого стока.

Для бытового водоснабжения многие общины используют подземные воды, которые обладают высокой надежностью и поэтому особенно полезны в периоды засухи. Некоторые сообщества зависят от поверхностных водных ресурсов и могут страдать от дефицита в засушливые периоды.

В орошаемом земледелии водопользователи зависят от отвода от поверхностных водоемов. Это требует надежных потоков в реках и ручьях области, и это привело к дефициту в прошлом. В отчете ФАО (2017 г.) говорится, что засуха может привести к снижению урожайности до 50% в этом регионе один раз в 6-8 лет.

В дополнение к проблемам с поддержанием достаточного запаса поливной воды, в этом регионе есть также скот, который зависит от интенсивности дождя на пастбищах. Они особенно уязвимы к засушливым периодам или низкому накоплению снега зимой, что приводит к плохому выпасу животных. Это приводит к чрезмерному выпасу (и длительному повреждению пастбищ), а также к гибели скота.

Нижне-Пянджская зона

В нижней зоне Пянджа имеются водные ресурсы в пределах основной реки Пяндж, которые достаточно велики, чтобы не было проблем с недостаточным стоком для удовлетворения потребностей в воде.

Местное водоснабжение имеет сильный элемент использования подземных вод, дополняя использование воды в ирригационной сети. Ирригационная сеть испытывает недостаток воды в течение поливного сезона, когда используются источники подземных вод. Доступность водных ресурсов подземных вод не является проблемой, при условии, что доступен источники электроэнергии для извлечения воды. В некоторых районах подземные воды имеют относительно низкое качество, и в этих районах необходимо принять альтернативные меры для поддержания запасов.

Исторически Нижний Пяндж не имеет значительной истории проблем засухи, вызванных нехваткой водных ресурсов. Есть районы, зависящие от перекачиваемых поверхностных и подземных вод, и в прошлом эти районы страдали от проблем из-за повреждения насосных станций.

Существует частичное использование богарных пастбищ для выпаса скота, который уязвим к низким зимним и весенним дождям и малому скоплению снежного покрова в период весеннего таяния.

ВАРИАНТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАСУХОЙ

Мониторинг и предупреждение засухи

Раннее предупреждение о начале засухи является ключевым требованием для эффективного управления засухой. Это предупреждение может обеспечить важное время для принятия мер по смягчению воздействия засухи, включая такие действия, как:

• Разрешение фермерам принимать решения о выборе посадки культур, которые позволяют снизить доступность поливной воды и, таким образом, избежать серьезного ущерба для производительности сельского хозяйства из-за засухи;
• Приоритетное использование воды запланировано таким образом, чтобы эффективно использовать воду, а не заставлять принимать решения в последнюю минуту после того, как большая часть имеющейся воды уже была использована;
• Планирование мер по оказанию помощи и поддержки людям, пострадавшим от засухи.

Разработка надежной системы предупреждения о засухе потребует обширных гидрометеорологических и гидрологических исследований и широкого сотрудничества с окружающими национальными гидрометеорологическими службами для совместной работы по разработке таких систем прогнозирования путем обмена данными и использования последних разработок в системах спутниковых данных и метеорологического моделирования. Основным требованием для такой работы является подробная информация об исторических засухах – причинах засухи, а также о воздействии засухи на страну. Эта информация недоступна в Таджикистане, поэтому основным предварительным мероприятием будет сбор такой информации из всех источников.

Необходимо отметить, что реализуется проект, поддерживаемый АБР по созданию потенциала для управления стихийными бедствиями, ^[2] который также поддерживает шаги по продвижению основанного на фактических данных анализа прошлых стихийных бедствий как средства определение шагов, необходимых для снижения рисков и последствий таких событий. Проект АБР заключается в оказании технической поддержки по наращиванию потенциала усилиям по включению управления рисками стихийных бедствий в правительственные департаменты и повышению осведомленности о путях снижения рисков стихийных бедствий посредством обеспечения готовности и планирования до таких событий. Хотя борьба с засухой конкретно не определена как ключевой тип риска стихийных бедствий в Таджикистане, Результат 2 проекта по управлению стихийными бедствиями и минимизации потерь включает:

«В рамках проекта будет создана система раннего предупреждения, которая позволит КЧС и ГО своевременно предупреждать местные органы власти, общины и другие заинтересованные стороны о бедствиях, таких как наводнения, засухи, лавины и сели».

Подход, использованный в рамках проекта АБР и его работы по наращиванию потенциала, также поможет смягчить связанные с засухой природные явления.

Анализ метеорологических и гидрологических данных вместе с записями исторических засух может предоставить методологию для выявления значительных событий засухи заблаговременно (или на ранних этапах их развития), чтобы дать возможность руководителям водного сектора предупреждать о принятии мер по смягчению последствий. влияние потенциальной засухи. Для того чтобы такие предупреждения были эффективными, необходимо заранее определить четкие меры по смягчению последствий засухи. Это также потребует подробного изучения, чтобы определить ключевые процедуры, которым необходимо следовать для управления ограниченной доступностью водных ресурсов. Такие исследования также необходимо проводить вместе с использованием таких инструментов, как моделирование систем управления водными ресурсами и сценарии использования водных ресурсов, для определения оптимальных процедур, которым необходимо следовать.

Контроль водопользования во время засухи

Повышение эффективности использования воды

В тех частях бассейна реки Пяндж, где возможны засухи, важно, чтобы вода использовалась эффективно, а не впустую. В настоящее время происходит значительная потеря воды в системах водоснабжения и водопользования, в том числе

• Низкая эффективность доставки воды в ирригационных системах, где в структурах распределительных каналов, облицовка профиля каналов неэффективна или отсутствует;
• Низкая эффективность использование поливной воды для орошения, когда на поля подается избыточное количество воды и оно может сбрасываться в халастую коллекторы, а также другие неэффективные методы;
• Отсутствие внедрения эффективных ирригационных технологий и методов ведения сельского хозяйства;
• Утечка в системах водопровода для бытовых нужд;
• Потеря воды из-за неисправности водопроводных колонок и неконтролируемой утечки из систем водопровода.

Многие меры по сбережению воды требуют значительных инвестиций, но начать можно с изменения отношения к потере воды и установки лучшего подхода, ориентированного на ценность воды, для принятия небольших мер, которые могут привести к значительной экономии. Для повышения эффективности орошения потребуются крупные инвестиции в:

• Реконструкция системы оросительных каналов для уменьшения фильтрации воды и других потерь, а также для обеспечения лучшего регулирования и транспортировки, и увеличения количества и точности измерения расхода воды;
• Улучшение техническое состояние межхозяйственных и внутрихозяйственных каналов для уменьшения потерь фильтрации и утечек;
• для улучшения водораспределения в полевых условиях и сокращения потерь, для продвижения методов ведения сельского хозяйства с целью улучшения водопользования и инвестирования в более эффективные системы подачи воды, такие как системы капельного орошения, использование дождевальных установок, теплиц и другие методы для сокращения потеря воды.

Ключом к повышению эффективности водопользования являются реальные объемные платы за воду, основанные на измерениях объемов воды, поставляемых фермерам, а не на предположениях относительно таких поставок. Это даст фермерам реальные стимулы для повышения эффективности водопользования, а также предоставит более подробную информацию о водоподачи и оценить потери ирригационной системы. Это, в свою очередь, может предоставить данные, необходимые для оценки эффективности ирригационной системы, а также выявления эффективных и неэффективных водопользователей и методов ирригации.

Эффективное управление ирригационными системами в бассейне реки Пяндж потребует гораздо больше данных – и точных данных, о водопользование, для оценки производительности оросительной системы. Инвестиции необходимы для того, чтобы менеджеры системы (АМИ и Ассоциации водопользователей) могли определить, где необходимы инвестиции для улучшения системы, и поддержка, необходимая для фермеров, чтобы они могли узнать об эффективных методах ведения сельского хозяйства и внедрить их на практике. Улучшение знаний о системе также позволит руководителям делать обоснованные суждения о том, как следует использовать воду во время засухи.

В практике реальной трудностью во времена засухи является нормирование использования воды и достижение того, чтобы фермеры придерживались согласованных норм водопотребление и не пытались брать больше, чем их выделенные количество. Это требует расширенного участия всех заинтересованных сторон в системе, поставок воды предусмотренным графиком и оказания поддержки фермерам, чьи средства к существованию поставлены под угрозу, из-за сокращения поставок воды. Эта проблема также потребует заранее тщательного планирования любых мер принятых для управления водоснабжением в периоды нехватки и засухи.

Для городского и сельского водоснабжения во время засухи необходимы аналогичные меры. В целом, для повышения эффективности и управляемости системы необходимы инвестиции в учет и снижение утечки в системе и объемов неучтенной воды. Работа по расширению с заинтересованными сторонами необходима для содействия бережному использованию воды, когда ее не хватает, и эту работу по расширению необходимо увеличивать в течение любого объявленного периода засухи, чтобы продолжать содействовать осторожному использованию и поощрять сообщества к совместной работе по сохранению воды.

Приоритизация водопользователей

Проблема во время засухи заключается в том, как наиболее эффективно распределить воду для конкурирующих водопользователей. Это требует предварительного обдумывания того, как расставить приоритеты в использовании воды и как эффективно контролировать использование воды, когда ее не хватает.

В общих чертах, первостепенное значение при дефиците воды будет уделено внутреннему снабжению, чтобы защитить население по сравнению с сохранением домашнего скота и сельскохозяйственных культур.

Как осуществить такую ​​расстановку приоритетов, сложно, поскольку сельские водопользователи будут иметь общие системы снабжения, а доступ к системе снабжения должен контролироваться на местном уровне, чтобы увеличить эффективность. Это требует существенной поддержки со стороны всех сельских общин, что требует широких консультаций и консенсуса в отношении того, как управлять в период засухи на местном уровне.

В каждом водоеме (достигающем реки, озера или подземного водоносного горизонта), который уязвим к условиям засухи, должен быть план ограничения доступа к водным ресурсам в случае засухи. В этом плане должно быть указано, где будет ограничено использование ресурса, и как следует оценивать и подтверждать объемы воды, разрешенные для каждой группы пользователей. Это также изменится во время засухи, так как становится яснее, когда засуха развивается, сколько воды будет доступно и как долго будет длиться засуха. План по сокращению поставок будет принимать во внимание последствия таких сокращенных поставок – снижение урожайности сельскохозяйственных культур (или полная потеря сельскохозяйственных культур), потеря домашнего скота или экстремальные бедствия для населения, получающую свою местную воду из водоема. Предоставление четких руководящих принципов относительно того, как такие распределения должны быть сделаны, должно быть частью детального плана борьбы с засухой для бассейна.

Контроль водопользования

Эффективный контроль над водопользованием во время засухи требует системы измерения используемой воды и строгого контроля над снабжением водой, чтобы люди придерживались программы сокращения, ограничивающей использование воды. В настоящее время измерение подачи воды очень мало, и поэтому этот аспект потребует значительного усиления.

Еще одна практическая проблема, связанная с введением ограничений на использование воды теми, кто в противном случае имел бы доступ к водоснабжению, заключается в том, что на практике требуется очень пристальное наблюдение, чтобы убедиться в том, что люди соблюдают те сокращения воды, которые могут быть использованы, поскольку люди отказавшись от выгоды, которую они обычно получали бы для большей пользы сообщества – и был бы сильный соблазн взять больше воды, чем согласованный ограниченный объем, если не было тщательного мониторинга, чтобы убедиться, что все соблюдают пересмотренные распределения. Это требует сильного местного контроля за использованием воды. Организации-пользователи, такие как Ассоциации водопользователей, будут играть очень важную роль в таком мониторинге водопользования.

Для систем водопроводной воды для бытового водоснабжения снижение потребления воды наиболее эффективно осуществляется путем отключения внутренних подключений к системе водоснабжения и обеспечения доступа воды только через общественные стояки. Это решительная мера, но было показано, что эффективно сократить использование воды. Без таких мер внутреннее потребление обычно снижается лишь на несколько процентов, если оно не сопровождается широкой общественной информацией и пропагандой.

Экстренное дополнительное водоснабжение

Во время засухи одним из способов решения проблемы нехватки является использование новых ресурсов для дополнения существующих ограниченных источников. Варианты дополнения поставок включают в себя:

• бурение скважин для обеспечения дополнительных подземных вод;
• использование мобильных насосных агрегатов для отвода воды из других поверхностных источников воды, таких как озера или дренажные воды, или реки и ручьи, которые не используются регулярно для водоснабжения;
• содействие повторному использованию воды, где это возможно, например, «серые» сточные воды для ирригационных целей (для культур, где использование серой воды не представляет опасности для здоровья);
• использование временных трубопроводов (или аналогичных транспортных систем) для подачи воды в пострадавший от засухи район снаружи, где воды больше;

Чтобы такие меры были эффективными во время засухи, необходимо провести подготовительную работу, чтобы определить, где можно использовать такие дополнительные источники воды, и заранее составить планы работы, необходимой для ввода таких источников воды в эксплуатацию.

Подготовка к использованию дополнительных скважин для увеличения водоснабжения во время засухи потребует:

• Подготовительные работы для определения, где можно пробурить скважины, проектирование таких скважин и работа по оценке дебита таких скважин при их строительстве;
• Доступ к буровым установкам для строительства таких скважин, (либо подрядными организациями, имеющими буровые установки с соглашением, что они сделают такое оборудование незамедлительно доступным в случае необходимости, либо закупкой таких буровых установок для хранения до тех пор, пока не возникнет чрезвычайная ситуация с доступом к квалифицированным операторам для работы на буровых установках);
• Доступ к материалам, необходимым для строительства скважин, включая насосы, двигатели и трубопроводы для доставки воды туда, где это необходимо. Опять же, это может быть обеспечено заранее и храниться на складе или с согласия на быструю поставку теми, кто хранит такие материалы во время срочного спроса.

Мобильные насосные агрегаты могут использоваться для временного пополнения запасов воды из водоемов, которые обычно не используются, таких как сельскохозяйственные стоки, озера и пруды или аналогичные объекты. Обычно для этого также требуются трубопроводы для доставки воды туда, где это необходимо, и, возможно, временные водоочистные сооружения, чтобы убедиться, что качество воды соответствует назначению. Опять же, для подготовки к использованию таких единиц обычно необходимы предварительные договоренности о закупках – либо закупки, которые должны проводиться на складе, либо договоренности с теми, кто уже имеет такое оборудование.

Облегчение последствий засухи

В некоторых случаях возможна подача аварийного водоснабжения в пострадавший от засухи район, но стоимость транспортировки (как правило) настолько высока, что это целесообразно только для бытовых потребностей в воде. Использование танкеров для снабжения деревни водой – это метод, который используется для спасения жизней в условиях сильной засухи в ряде мест.

Помимо обеспечения необходимой воды населению, пострадавшему от засухи, вероятно, потребуются также запасы продовольствия и медицинское обслуживание, поскольку засуха сократит доступность продовольствия, а недоедание приведет к широкому кругу проблем со здоровьем. Столь обширная поддержка сообщества будет необходима там, где засухи сильны.

Облегчение засухи необходимо в течение длительного периода, когда засуха оказывает серьезное воздействие на сельское хозяйство как гибель домашнего скота и семян для посадки в следующем сезоне, а также будет требоваться пострадавшим общинам.

Предполагается, что меры по оказанию помощи в случае стихийных бедствий в Таджикистане будут также применяться к засухам, и поэтому управление ликвидацией последствий засухи будет возложено на Агентство по борьбе со стихийными бедствиями – в настоящее время Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне и местные органы власти.

Восстановление после засухи

Важно также подготовиться к этапу восстановления после засухи. Восстановление сельскохозяйственной деятельности и обеспечение того, чтобы системы водоснабжения были полезными и эффективными, потребуют дополнительных инвестиций. Засуха также может вызвать серьезные долговременные проблемы со здоровьем, поэтому может потребоваться дополнительное медицинское обслуживание, чтобы преодолеть последствия периода плохого питания, использование некачественной воды, распространяющей инфекции и другие проблемы.

Предполагается, что управление восстановлением после засухи будет осуществляться местными властями, и что все такие органы будут иметь подготовленные планы для управления такими ситуациями – под руководством КЧС и ГО или аналогичных учреждений центрального правительства. БОР Пяндж также может предоставить техническую поддержку и консультации.

Приоритеты для планирования борьбы с засухой

Стратегия для решения ключевых вопросов

В отчете ФАО (2017 г.) говорится, что при засухе в Таджикистане Министерство сельского хозяйства создает специальный комитет по борьбе с засухой, в состав которого входят представители следующих учреждений:

• Заместитель пример министра (председатель);
• Министерство сельского хозяйства;
• Министерство энергетики и водных ресурсов;
• Таджикская сельскохозяйственная академия наук;
• Таджикская гидрометеорологическая служба;
• Представители местных органов власти (из районов, пострадавших от засухи);
• Представители районных органов водоснабжения (пострадавшие от засухи);
• Министерство здравоохранения: соответствующие департаменты;
• Представители Таджикского аграрного университета;
• Таджикский институт геологии;
• Представители природоохранных общественных организаций; и
• Представители СМИ.

Эксперты в составе специальной рабочей группы оценивают степень воздействия засухи и на этой основе выносят рекомендации заместителю премьер-министра для утверждения краткосрочного плана борьбы с засухой и смягчения ее последствий. Правительство может также обратиться за помощью к международным организациям для оказания гуманитарной помощи.

В документе, изданного в 2006 году, авторами стратегии представлены 48 рекомендуемых действий для решения проблем борьбы с засухой. Среди этих мер были включены:

• разработка государственной политики на национальном и региональном уровнях по распределению водных ресурсов;
• укрепление межведомственного сотрудничества в прогнозировании засухи и совершенствование системы раннего оповещения о засухе;
• проведение регулярных тренингов и разработка четких механизмов взаимодействия местных властей и населения во время засух; и
• создание Научно-координационного совета по засухе.

Хотя обе эти рекомендации содержат разумный подход к смягчению последствий засухи, в них конкретно не говорится о необходимости обеспечить быструю оценку и программу мер, позволяющих упреждающее управление дефицитными водными ресурсами с целью достижения оптимальной пользы от тех, кто пострадал от засухи. Необходима дополнительная работа по подготовке к засухе, чтобы убедиться, что политика и стратегии разработаны до засухи, а заинтересованные стороны заранее проинформированы о том, как они должны действовать.

Ключом к этапу подготовки является участие заинтересованных сторон в завершении разработки стратегий по борьбе с засухой, включая согласование приоритетов в отношении доступа к дефицитной воде и того, как ограничения и ограничения на водопользование (когда это необходимо) должны быть наложены и отрегулированы.

Еще одним ключевым аспектом является улучшение заблаговременной идентификации состояния засухи и количественных и надежных прогнозов степени засухи, с тем чтобы можно было согласовать эффективное управление водными ресурсами как можно раньше. Это потребует подробных исследований для создания необходимых знаний и инструментов.

Институциональные изменения

Рекомендуется, чтобы ответственность за этапы борьбы с засухой была возложена на центральный правительственный орган, работающий в тесном контакте с организациями речного бассейна (включая БОР Пяндж), который предоставит техническую экспертизу для диагностики условий засухи, даст рекомендации относительно ожидаемой доступности водных ресурсов и давать советы и рекомендации всему органу управления.

В свете существующих институциональных обязанностей логично, что ответственность за национальную координацию должна лежать на Министерстве энергетики и водных ресурсов. Существующая структура Комитета по управлению засухой для наблюдения за деятельностью по оказанию помощи после того, как условия засухи будут полностью определены, обеспечит эффективную меж секторальную координацию и обеспечит ресурсы, необходимые для борьбы с засухой, но под руководством МЭВР. Министерство сельского хозяйства играет очень важную роль, поскольку сельское хозяйство является основным сектором, пострадавшим от засухи, но не единственным сектором, поскольку система питьевого водоснабжение, здоровье и благосостояние населения в затронутых районах, возможно, столь же важно, чтобы сосредоточиться и эффективно управлять. Включение АМИ в структуру Комитета по борьбе с засухой также, вероятно, будет полезным, поскольку у них есть оборудование на местах, которое может оказаться очень полезным для управления засухой, а также из-за их роли в управлении водоснабжением для орошения.

БОР и местные районные Хукумати и сельские джамоаты будут обеспечивать местное руководство, координацию и поддержку.

Меры по улучшению управления засухой

Закупка спецтехники

Меры по улучшению водоснабжения во время засухи потребуют специального оборудования и материалов для реализации. Таким образом, подготовка к закупкам необходима для ряда материалов, которые могут включать:

• Бурение скважин для пополнения забора подземных вод;
• Насосное оборудование и временные трубопроводы для подачи воды в пострадавшие от засухи места;
• Автоцестерны для передачи воды нуждающимся общинам;
• Переносные водоочистные сооружения для обеспечения того, чтобы дополнительные запасы воды в чрезвычайных ситуациях были полезными и пригодными для питья; и
• Аварийные стояки, которые будут использоваться там, где необходимы меры по сокращению городского водоснабжения.
• «Закупки» могут также включать закупку таких материалов централизованно и хранится в хранилище для поставки в пострадавшие от засухи районы, или может заключаться соглашения с владельцами такого оборудования о том, что при необходимости в условиях засухи — это оборудование будет предоставлено немедленно и по заранее оговоренным расценкам.

Понимание гидрологии засух

Требуется больше работы по анализу гидрологической и метеорологической информации, чтобы понять диапазон условий, которые могут вызвать засухи и маловодья в бассейне, и как наиболее эффективно предвидеть, когда такие обстоятельства развиваются. Эта работа потребовала бы широкого доступа ко всем имеющимся гидрометеорологическим данным, и поэтому ее лучше всего проводить в Департаменте гидрометеорологии – возможно, с помощью внешней экспертной помощи. Акцент такой работы должен быть:

• выявление закономерностей, вызвавших засуху в прошлом, и способы выявления таких закономерностей на ранней стадии;
• разработка моделирования, позволяющего количественно прогнозировать степень засухи на ранних этапах развития ситуации; и
• определение ключевых параметров, которые необходимо тщательно соблюдать для мониторинга развития засухи.
• интерфейс между наукой о прогнозе засухи и проблемой предупреждений важен для эффективного управления, так что предоставляется достаточная информация, чтобы можно было предпринять мелиоративные действия, но не слишком много информации, которая вызывает ненужную тревогу.

Предупреждение и распространение предупреждений

Предупреждения о засухе должны быть направлены на:

• Предоставление информации, которая может быть использована для мелиоративных действий;
• Мобилизовать усилия для смягчения последствий засухи, такие как работа по использованию дополнительных источников воды или регулирование использования воды в период нехватки; и
• Предоставление информации населению для консультирования о необходимости экономии воды и принятия мер, чтобы не тратить воду впустую.
• Распространение предупреждений о засухе должно быть направлено целевым группам для предоставления информации об изменениях в целях экономии воды и подготовки к будущим дефицитам. Местные сообщества должны занимать центральное место в управлении распространением информации и должны проходить обучение, чтобы они могли эффективно выполнять эту роль. Решения о выпуске предупреждений должны приниматься соответствующим комитетом по борьбе с засухой с использованием технических рекомендаций таких специалистов, как Департамент гидрометеорологии и Бассейновой организацией реки.

Чрезвычайное обслуживание для эффективной доставки воды

В первые дни засухи важно проводить аварийное техническое обслуживание систем водоснабжения, чтобы обеспечить максимально высокую эффективность доставки. Это в равной степени относится к ирригационным системам, а также к бытовому и промышленному водоснабжению. Когда людей просят экономить воду и справляться с меньшим количеством воды, чем обычно, контрпродуктивно иметь представление о том, что вода все еще теряется из-за утечек из системы и других потерь воды.

Местные офисы АМИ и ХМК должны быть обеспечены дополнительным финансированием и материалами для проведения таких важных работ по техническому обслуживанию, как только прогнозируется засуха.

Пастбища и богарное земледелие

Наиболее уязвимым сектором для воздействия засухи является сельскохозяйственное производство, зависящее от дождя, включая пастбищные угодья в горах. Предлагается ряд мер, необходимых для повышения устойчивости этих областей, в том числе:

Акцент на управление урожаем и водой в этих районах;

Совершенствовать службы распространения сельскохозяйственных знаний в этих районах, предоставляя более четкие и целенаправленные рекомендации по улучшению управления водными ресурсами и надлежащему отбору урожая в этих районах; и

Улучшение сортов сельскохозяйственных культур, включая пшеницу, которая является более устойчивой к засухе и может быть посеяна как зимой, так и весной.

Также необходимо улучшить регулирование и использование пастбищных угодий и поголовья скота, использующего пастбищные угодья, для обеспечения того, чтобы такое использование было устойчивым, и чтобы были созданы условия для климатических условий, когда доступность этих пастбищ уменьшается из-за засухи. Как управлять поголовьем скота во время засухи – это область, которая требует значительной подготовки и планирования с местными общинами, чтобы избежать серьезных последствий в случае засухи.

Необходимо отметить, что законодательная база для перехода от незапланированного и нерегулируемого использования пастбищных ресурсов к внедрению систем, обеспечивающих их устойчивое использование ассоциациями пользователей пастбищ и другими юридическими лицами, была принята. парламентом 26 декабря 2012 года.

Роли сообществ в борьбе с засухой и восстановлении

Местные общины должны решительно поддерживать борьбу с засухами и их последствия, поскольку именно эти организации могут овладеть местными знаниями о том, что необходимо для смягчения последствий засухи, и могут предоставить рабочую силу, необходимую для поддержки пострадавших общин. Они также могут предоставить долгосрочную поддержку, необходимую для восстановления после засухи, если это будет поддержано надлежащим образом.

Действия по ликвидации засухи будут проходить в несколько этапов. Они будут включать в себя:

Начальная фаза: предупреждения и подготовка к засухе;

Эффективность этапа водопользования: установление приоритетов водопользования и сохранение воды в ожидании засухи и во время засухи;

Этап оказания помощи: помощь пострадавшим от нехватки воды: подача воды из альтернативных источников, обеспечение продовольствием для замены утраченных натуральных культур и т.п.;

Этап восстановления: восстановление после засухи – долгосрочная продовольственная помощь, семена для посадки на следующий сезон, денежная компенсация за утраченные средства к существованию и т.п.;

Участие сообщества в борьбе с дефицитом водных ресурсов во время засухи имеет важное значение, поскольку только местные жители могут контролировать такие требования и следить за тем, чтобы соседи следовали требуемому поведению. Местные сообщества также могут выявить неэффективность систем водоснабжения и помочь повысить эффективность доставки.

Этап оказания помощи наступит тогда, когда будут действовать Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне, который будет управлять усилиями по оказанию помощи, работая с местными общинами.

Вероятно, на этапе восстановления международные гуманитарные организации будут оказывать помощь в случае сильных засух, и у них будут свои установленные процедуры для оказания помощи пострадавшим от засухи. Координация этой работы должна быть обязанностью местной администрации, работающей через местные общественные организации.

План управления засухой

Программа мер для плана борьбы с засухой была определена как часть Плана управления бассейном реки Пяндж (ПУБРП). Как следствие, меры, указанные в следующих пунктах, также указаны в ПУБРП.

Ключевой результат в ПУБРП, относящийся к управлению засухой, находится в рамках Результата 4 «Усиление защиты от стихийных бедствий, связанных с водой». Предлагаемый проект описан в таблице ниже.

Таблица 2: Предлагаемые меры по борьбе с засухой

В рамках ПУБРП существует ряд мер, которые также способствуют улучшению управления засухой, хотя и не обязательно в качестве прямого результата. Те меры в рамках общего ПУБР, которые обеспечивают значительный вклад в улучшение управления засухой, включают:

Работать над улучшением гидрологического мониторинга и, таким образом, улучшать понимание гидрологии засух и их частоты во время изменения климата. Это включает, в частности, работу, предложенную как «Расширение сети гидрологического мониторинга бассейна»; «Внедрение технологий дистанционного зондирования и гидрологического моделирования, включая изменение климата», и «создание систем предупреждения о наводнениях и засухе и смягчения их последствий».

Работать над укреплением потенциала АМИ и ХМК и улучшать их способность управлять водными ресурсами в бассейне, включая улучшенные процедуры планирования управления водными ресурсами во время засухи.

Совершенствование управления и эффективности ирригационных систем посредством «усиления планирования системы ирригации и дренажа» и «реабилитации и модернизации приоритетной инфраструктуры ирригации и дренажа».

Меры по улучшению планирования и эффективности систем водоснабжения и канализации.

1. Национальный план борьбы с засухой и смягчения ее последствий для Таджикистана. Сафаров М.Т., Каюмов А.К., Хомидов А.Ш. от имени Государственного агентства гидрометеорологии и Государственного комитета по охране природы и лесного хозяйства. 2006.
2. Республика Таджикистан: Национальный проект по управлению рисками стихийных бедствий. Проект 52106-001.